古建十二問
來源：網(wǎng)易 作者：佚名 更新于：2015-8-27 閱讀：
如果一個(gè)建筑是“上海市優(yōu)秀歷史建筑”是好辦的，按照這個(gè)條例去做；如果一個(gè)建筑不是“上海市優(yōu)秀歷史建筑”而是“文物保護(hù)單位”，那也好辦，那就按照《文物法》去做。那要是一個(gè)建筑既是“上海市優(yōu)秀歷史建筑”，又是“文物保護(hù)單位”，就尷尬了。
“三普點(diǎn)”算什么？可以理解稱為“登記的不可移動(dòng)文物”，所以現(xiàn)在很多“三普點(diǎn)”的拆除、破壞行為，都是按照“登記不可移動(dòng)文物”的罰則來罰的。但是又很難罰，第一罰則太低；第二即便是罰了，罰得都不是太有道理，因?yàn)樗ㄈ拯c(diǎn)）如果作為“登記不可移動(dòng)文物”，或者作為暫時(shí)的登錄點(diǎn)，到底具有多高的文物價(jià)值是不知道的，沒有研究過。所以我一直呼吁加緊研究，把所有的全國77萬個(gè)，上海的4422個(gè)，每一個(gè)都給它甄別清楚，到底屬于哪一級(jí)。不能說這是“登錄點(diǎn)”就完事了，有可能價(jià)值高到能變成“全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位”也說不定，這就是法律缺口。
今年，所有媒體爆出的集中破壞行為基本全是針對(duì)“三普點(diǎn)”來的。這個(gè)4422處中，極少數(shù)已經(jīng)有了“上海市優(yōu)秀歷史建筑”的牌子，那就可以按照《上海市優(yōu)秀歷史建筑條例》來管。
我一直在呼吁，第一，國家要針對(duì)各類不可移動(dòng)文物，包括“三普點(diǎn)”，加快立法，我講的立法并不是說要給（不可移動(dòng)文物）一個(gè)名頭，而是包括對(duì)其管理、對(duì)破壞的罰則等一系列的措施。我們的“國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位”、“省級(jí)”、“市級(jí)”等都有嚴(yán)格的法律規(guī)定怎么管理，職、責(zé)、權(quán)全都到位，但是“三普點(diǎn)”卻沒有。
第二，我們要完善“上海市優(yōu)秀歷史建筑”（條例）。因?yàn)槲覀冎v“登記不可移動(dòng)文物”，絕大部分還是建筑，所以我強(qiáng)烈呼吁“上海市優(yōu)秀歷史建筑”條例優(yōu)化，這個(gè)條例和文物法有關(guān)系，但不是上下級(jí)關(guān)系，它不是針對(duì)“文物”，而是針對(duì)“歷史建筑”。所以這一部分的立法，我們可以從上海開始，就像十多年前，上海率先立“上海優(yōu)秀歷史建筑”一樣，今天我們到了新的時(shí)期，這個(gè)條例要優(yōu)化�，F(xiàn)在這個(gè)條例覆蓋面還不夠，假設(shè)4422處“三普點(diǎn)”都能被“上海市優(yōu)秀歷史建筑”覆蓋，那其實(shí)問題也就解決了。至于將來，等國家的關(guān)于“登記不可移動(dòng)文物”等等所有的文物法律都完善了，那就把所有的“上海市優(yōu)秀歷史建筑”全納入到這個(gè)大法里，這就順了。
城市開發(fā)如涉及到古建保護(hù)的話，具體有什么制度保障？目前官方有無專門的舉報(bào)熱線？
伍江：現(xiàn)在我們城市中的老建筑保護(hù)，更需要的做法是“凍結(jié)”，我們面臨最嚴(yán)重的問題已經(jīng)不是怎么保護(hù)了，而是拆不拆的問題。我們過去上海市優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑條例中有一條，叫“先予保護(hù)”——任何情況下有保護(hù)價(jià)值，哪怕是有人提議說有保護(hù)價(jià)值，就先凍結(jié)其他一切行為，政府要制定時(shí)限請(qǐng)專家優(yōu)先對(duì)它進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)在我們有很多房子拆了都不知道它是不是有價(jià)值，但我們至少是要對(duì)它進(jìn)行調(diào)研的�，F(xiàn)在直接管這個(gè)事的有兩個(gè)部門，一個(gè)是規(guī)土局，一個(gè)是房管局，老百姓也可以打電話去反映。
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