保護利用亟需解決的問題
一、體制機制不順。一是管理權責分割。盡管成立有城墻保護委員會，但沒有開展實質(zhì)性工作。古城管委會的職責是對城墻進行日常保護和管理，履行城墻保護相關執(zhí)法。但因其與古城辦事處合署辦公，實際隸屬襄城區(qū)，責權不對等，協(xié)調(diào)能力弱，工作開展難。二是專業(yè)人才缺乏。古城管委會行政編制13個、事業(yè)編制20個，配備20名執(zhí)法人員。但到目前為止，還沒有配備專職城墻保護人員，更無懂技術的專業(yè)人員開展城墻日常保護和管理工作。同時也未配備執(zhí)法人員，依法管理尚處于真空狀態(tài)。三是保護經(jīng)費嚴重不足。城墻保護經(jīng)費未納入財政預算，日常維護和管理經(jīng)費沒有根本保障。財政安排給文物處城墻管理經(jīng)費每年僅3萬元，古城管委會沒有專項經(jīng)費，城墻維修基本上是爭取國家資金，市級3:7比例配套資金也從未到位。
二、寶貴資源毀損嚴重。一是重點文物缺失嚴重。目前，古城墻尚未形成完整閉合，六大城門只剩下小北門、大北門、長門城樓，及大北門甕城，長門甕城殘缺，其他不復存在，古城內(nèi)不少遺跡難覓蹤影。二是資源被占用現(xiàn)象普遍。因歷史原因，古城內(nèi)多數(shù)文物、景點被發(fā)包經(jīng)營和占用，既不利于文物保護利用，更影響著襄陽古城旅游形象。
三、周邊環(huán)境雜亂。古城內(nèi)環(huán)路打通后，城墻內(nèi)外機動車行駛頻度大，對城墻地基造成一定損傷。東、南城墻邊高大喬木眾多，遇到大風對城墻有一定刮傷，同時樹根對城墻夯土結構有一定破壞，樹木根系含水量大，導致墻磚底端長期環(huán)境潮濕，容易酥堿。東城墻處公園內(nèi)布建19處游樂設施，對城墻環(huán)境風貌造成負面影響。東段部分護城河被襄陽公園截斷，南段部分護城河被南湖賓館占用，西段部分護城河被滾水壩攔截和軍分區(qū)干休所建筑占用。城內(nèi)原住民較多，居住密集，旅游路線、旅游標識、停車場、公廁等基礎設施薄弱。
保護利用的對策建議
一、優(yōu)化管理體制機制。落實“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”文物工作方針，必須首先理順管理體制機制。建議本著“區(qū)劃不變、治權獨立、事權下放、執(zhí)法統(tǒng)一”的原則，將古城管委會、隆中風景區(qū)管委會納入魚梁洲管委會統(tǒng)一管理，賦予其古城保護利用、漢江（襄陽段）風光帶及隆中景區(qū)開發(fā)管理職權。探索建立引進、配備古城保護利用專業(yè)人才隊伍機制，重點引進古城規(guī)劃設計、古建修復、古城文化開發(fā)、古城運營管理等方面的專業(yè)人才和專業(yè)團隊，實行古城總規(guī)劃師、總建筑師、總營造師等高端專業(yè)人才聘任制，做好整體保護與有機更新。嚴格落實專項經(jīng)費，遵照《襄陽古城墻保護條例》，從2018年開始，將城墻保護經(jīng)費列入市級財政預算。對社會資本投資保護、修繕文物保護單位和其他不可移動文物，可以在經(jīng)過嚴格評審、不改變所有權的前提下，給予一定期限的使用權，吸引民間資本參與古城保護。
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