給建筑廢棄物戴上政策的“緊箍咒”
來源：節(jié)能環(huán)保網(wǎng) 作者：佚名 更新于：2015-5-21 閱讀：
發(fā)改委發(fā)布的《2015年國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》中，專門把今年建筑垃圾資源化的工作做了詳細(xì)的規(guī)范，就是“推進(jìn)建筑垃圾資源化的利用，研究起草關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理及資源化利用的工作的指導(dǎo)意見;建筑垃圾資源化利用的試點(diǎn)方案，包括開展建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省的建設(shè)工作，鼓勵(lì)各地探索多種形式市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制，創(chuàng)新建筑垃圾資源化的利用的領(lǐng)域和投融資模式。”并由住建部、發(fā)改委、財(cái)政部和工信部負(fù)責(zé)相關(guān)的工作。
在這本厚厚的政策文件匯編中，記者看到這十年來中央政府著急、地方政府著急、企業(yè)更著急，雖然政府沒有停下政策推動(dòng)的腳步，但我國的建筑垃圾資源化率依然只有5%。我國建筑垃圾平均每年在15.5-25億噸之間，可以想象，在這十年的每一天里，有多少建筑垃圾被隨意的丟棄，它們逐漸包圍了城市、占用了土地，污染了地下水以及土壤和空氣……
有了政策，為什么還沒有改觀?
2013年北京市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市2013年推進(jìn)生活垃圾處理工作折子工程》明確要加快出臺(tái)建筑垃圾運(yùn)輸、處置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)厲打擊建筑垃圾運(yùn)輸泄漏遺撒、偷倒亂卸行為，依法查處違法違規(guī)行為并予以曝光。但成效并不顯著。癥結(jié)為何?為什么會(huì)長達(dá)十年之久?記者帶著這些問題進(jìn)一步了解。
首先是管理不完善，各部門協(xié)調(diào)起來難度較大。以北京為例，涉及建筑垃圾管理的部門機(jī)構(gòu)包括北京市市政市容委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局等部門，缺乏一個(gè)特定的職能部門進(jìn)行統(tǒng)籌;對(duì)建筑垃圾的回收利用缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督等。建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的天津市總監(jiān)陳文杰向記者透露：“每年北京市政府在生活垃圾上的投資不止100億，用于生活垃圾的清掃、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、填埋。但在建筑垃圾的處理方面，政府沒有相關(guān)的職能部門或者專業(yè)的團(tuán)隊(duì)或機(jī)構(gòu)來處理。
其次法律法規(guī)不完善，責(zé)任主體不明確。在現(xiàn)行的建筑垃圾資源化政策引導(dǎo)與落實(shí)上，沒有明確建筑垃圾處理的責(zé)任主體，在監(jiān)管和執(zhí)法上難以統(tǒng)一。責(zé)任主體違法成本低，無法起到威懾作用。北京奧潤開元環(huán)�？萍佳芯吭涸洪L李建勇在采訪中說到：“大家都承認(rèn)建筑垃圾資源化處理是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，政府工作人員也紛紛贊揚(yáng)，但一談到具體政策問題就難了，個(gè)別的政府部門工作人員還表示：‘千萬不能和我們提錢的事兒，一提錢，這件事情就做不了了。’”
另外，建筑垃圾處置與再利用的稅收政策滯后，單憑企業(yè)行為和市場(chǎng)運(yùn)作在初期很難實(shí)現(xiàn)。建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)主任程?hào)|惠感慨地說：“國家哪怕出臺(tái)一個(gè)實(shí)實(shí)在在的政策，也能往前推一把。”
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