國家“十四五”規(guī)劃綱要發(fā)布后，城市更新成為熱詞。為了能讓城市更新從紙面走向現(xiàn)實，今年以來，各地密集發(fā)布城市更新計劃并推出不少項目。而綠色低碳是城市更新中的重要目標，今年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡稱住建部)、國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱國家發(fā)改委)在《關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案的通知》中明確提出，“要以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，推進城市更新行動”。現(xiàn)階段城市更新的體量，使得城市更新行動中應(yīng)有的綠色低碳價值不容小覷。招標采購將在城市更新中落實綠色低碳理念發(fā)揮舉足輕重的作用。
頂層設(shè)計指明應(yīng)用方向
住建部今年印發(fā)的《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《綠色建筑規(guī)劃》)明確，“到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑要全面建成綠色建筑”“使得建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的建設(shè)發(fā)展方式”“政府采購支持綠色建筑和綠色建材應(yīng)用試點要持續(xù)深化”。這一重要的頂層設(shè)計文件給綠色建筑與綠色建材在城市更新中的應(yīng)用指明了方向。
比如，《綠色建筑規(guī)劃》確定了“十四五”時期建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的9項重點任務(wù)，其中就包含加強既有建筑節(jié)能綠色改造、促進綠色建材推廣應(yīng)用和推動綠色城市建設(shè)。
對于綠色建筑和綠色建材在城市更新運用的具體方向和領(lǐng)域，《綠色建筑規(guī)劃》指出，要以城鎮(zhèn)民用建筑作為創(chuàng)建對象，引導新建建筑、改擴建建筑、既有建筑按照綠色建筑標準設(shè)計、施工、運行及改造。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑要全面執(zhí)行綠色建筑標準，建成一批高質(zhì)量綠色建筑項目，完成既有建筑節(jié)能改造面積3.5億平方米以上。要結(jié)合老舊小區(qū)改造，開展建筑節(jié)能低碳改造，推動既有公共建筑節(jié)能綠色化改造。
此外，北京住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會在今年出臺的《關(guān)于引入社會資本參與老舊小區(qū)改造的意見》中強調(diào)，將采用招標等多種方式引入社會資本參與改造�？梢�，以招標采購為特征的城市更新項目將進入集中發(fā)力期。
從各地來看，僅在今年第三季度，就有濰坊市濰城區(qū)城市更新實施計劃項目、張家港市楊舍主城區(qū)城市更新專項規(guī)劃項目、廣州市增城區(qū)城市更新專項服務(wù)項目、上海市楊浦區(qū)長白社區(qū)228街坊租賃住房及城市更新項目信息化平臺項目等多個項目發(fā)布采購公告。在這些項目中，采購文件更加強調(diào)綠色采購。這對于推動城市更新計劃中落實好綠色低碳目標意義重大，綜合應(yīng)用綠色建筑技術(shù)與綠色建材也是項目建設(shè)的必然。
采購需求應(yīng)統(tǒng)籌“新”與“廣”的平衡
城市更新項目需要體現(xiàn)創(chuàng)新。當前，在采購文件編寫中仍有一些綠色創(chuàng)新技術(shù)需求容易被忽略，比如裝配式建筑技術(shù)的運用。采購人應(yīng)當按照需求管理辦法，及時將其納入研究，做好相關(guān)問題的需求管理。
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