素有“文物之海"之稱的皖南黃山市,在完成第三次全國文物普查之后,發(fā)現(xiàn)了一萬多處文物普查點(diǎn),其中絕大多數(shù)是遍布市域的古建筑。為了切實(shí)加強(qiáng)徽州古建筑保護(hù),傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn),黃山市人大常委會根據(jù)文物保護(hù)法及有關(guān)法津、行政法規(guī)并結(jié)合該市實(shí)際情況,專門制訂了《黃山市徽州古建筑保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》),去年底獲得安徽省人大常委員會的批準(zhǔn),并于今年1月18日實(shí)施。
據(jù)了解,該《條例》是在1997年出臺、2004年修正的《安徽省皖南古民居保護(hù)條例》實(shí)施二十年的基礎(chǔ)上,針對該市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國際旅游文化示范區(qū)、徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的相繼設(shè)立等國家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的實(shí)際需求,而適時采取的一項(xiàng)旨在保護(hù)、傳承的重大決策和立法保障�！稐l例》的通過實(shí)施,將有效遏制并減少亂拆亂建一系列問題的發(fā)生,對于新時期鄉(xiāng)村振興和保護(hù)、提升、挖掘皖南古村落古民居古建筑的歷史文化資源,對于歸納、總結(jié)、凝練皖南歷史文明的特色,都將具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義與長遠(yuǎn)意義。同時,該《條例》所擁有的前瞻性與可操作性,也將為全國22省市區(qū)有古建筑的地方,提供可借鑒的“黃山版”示范例證。
該《條例》共計(jì)28條,雖然沒有分章節(jié),但結(jié)構(gòu)環(huán)環(huán)相扣,邏輯性強(qiáng)。第一條至第五條分別是立法宗旨、適用范圍、名詞解釋、保護(hù)原則、職責(zé)分工,尤其是職責(zé)方面,明確了政府責(zé)任、部門責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的責(zé)任,還規(guī)定了在“文化遺產(chǎn)日”期間一周為宣傳活動周。
第六條至第十條,分別為名錄制度、編制規(guī)劃、劃定范圍、責(zé)任人制度及義務(wù);第十一條至十八條為維修經(jīng)費(fèi)、保護(hù)措施、遷移保護(hù)、構(gòu)件處置、消防安全、防治防災(zāi)、修繕工藝與禁止行為;第十九條至二十一條為古建筑利用;第二十二條至二十七條為處罰類型;第二十八條為實(shí)施時間。
《條例》針對古建筑具象作出了法津規(guī)范,可見《條例》的站位既有宏觀把握,又有微觀深入,尤其是對古建筑保護(hù)的難點(diǎn)量大面廣,缺經(jīng)費(fèi)、缺人手、缺技術(shù)、缺作為的現(xiàn)實(shí),作出具有針對性的剛性規(guī)定,有的則采取較為靈活的措施。比如第五條將古建筑保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃;專項(xiàng)資金納入市、縣財政預(yù)算;第六、七條名錄由市政府公布,建檔立標(biāo),編制規(guī)劃;第十三條對遷移保護(hù)出本市的,應(yīng)報市政府批準(zhǔn);第二十一條明確規(guī)定了“公民、法人和其它組織可以通過合法流轉(zhuǎn)方式取得古民居所有權(quán)或者使用權(quán)。”“市人民政府……促進(jìn)古民居產(chǎn)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)”,這一新規(guī)對有效緩解所有人修不起、有錢人無權(quán)修的窘境,將起到很大的促進(jìn)與推動作用。
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