2010年實行的《上海市歷史文化風(fēng)貌和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》第十六條也規(guī)定:“不得擅自改變歷史風(fēng)貌區(qū)建筑的原有方面,應(yīng)當(dāng)保持建筑的歷史文化風(fēng)貌”。
此外,上海市在2015年重新擴(kuò)展了歷史文化風(fēng)貌區(qū)范圍,這次拆除的建筑就在風(fēng)貌區(qū)之內(nèi),應(yīng)該要被嚴(yán)格保護(hù)。即便萬不得已要拆除,也需要經(jīng)過法定的審批程序,而不是隨意拆除。
即便舊改會對老房子造成一定損害,但它主要是惠及民生的工作,解決的是安全問題和宜居問題。只有少數(shù)老房子可能需要拆除重建,大部分是需要修繕和改造的。一些有歷史價值的文物建筑和一般歷史建筑,要進(jìn)行特殊對待和保護(hù)。
四
上海由于石庫門破壞嚴(yán)重,已經(jīng)啟動了“2016-2018年上海成片風(fēng)貌保護(hù)三年行動計劃”的搶救性保護(hù)工作,提出要按照分級、分類標(biāo)準(zhǔn)對石庫門、工業(yè)遺產(chǎn)等制定保護(hù)要求,并積極推動石庫門納入世界文化遺產(chǎn)。上海市規(guī)土局局長莊少勤指出,“今后30年以上的建筑要拆房的話要加把鎖了,區(qū)里不光是住建部門同意,規(guī)劃部門和文管部門也要同意”。
但現(xiàn)在,未經(jīng)任何規(guī)劃和審批手續(xù),位于歷史風(fēng)貌區(qū)的不可移動文物即遭破壞和拆除,這種說拆就拆的行為,很重要的原因就在于制度的監(jiān)管和保障不力,懲罰的措施和力度不夠而導(dǎo)致肆意妄為。
目前據(jù)上海市靜安區(qū)相關(guān)職能部門透露,此風(fēng)貌區(qū)石庫門拆除行為已被喊停,并要求確保不再發(fā)生類似事件。
這一破壞事件也令上海市文保部門非常憤怒,表示要繼續(xù)跟進(jìn)此事,不僅要對一些相關(guān)人員和相關(guān)單位進(jìn)行處罰,也要做好整個地塊的保護(hù)規(guī)劃。
五
對于這一破壞事件,需要深思的是:什么時候此類事件能夠不再隨意發(fā)生,經(jīng)濟(jì)利益不再凌駕于文物保護(hù)之上,而不是等到破壞發(fā)生才亡羊補牢?
當(dāng)然這一事件也讓我們看到了文物保護(hù)的一大亮點:群眾的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識越來越強,參與度與監(jiān)督作用越來越大。這次破壞事件就是由市民主動舉報的,而且在得知破壞的消息后,很多市民紛紛以輿論表示反對。