有專家認為，基層文保陷入困局的根本在于我國文物行政機構(gòu)的倒金字塔結(jié)構(gòu)，編制最完整、人員最多、資金保障最充分的是國家文物局，省、市、縣逐級縮水。只有改變這種體制結(jié)構(gòu)，提升基層的文物保護經(jīng)費投入、管理機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置、從業(yè)人員數(shù)量和專業(yè)化程度，才能使基層承擔(dān)起艱巨的文保任務(wù)。
然而，體制問題的變革不能指望一朝一夕�！拔奈锉Ｗo單位不是把門關(guān)起來，對文物才是一種保護。如果沒有將文物很好地利用起來，則是陷入到了一個死胡同。文物保護可引入多種‘活’性元素。”石家莊市社科院研究員梁勇說。
梁勇認為，為了避免文保單位有國家撥款即活、無資金則死的境況，應(yīng)該引入商業(yè)模式�！拔奈锉Ｗo可以在保護的基礎(chǔ)上，因地制宜地將一些旅游元素整合起來，探索多種利用模式，在相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，形成發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。”梁勇說。
但是，這種商業(yè)模式的引入必須有一個度，否則就會出現(xiàn)過度開發(fā)的破壞，甚至出現(xiàn)擅自改變國有文物保護單位用途的違法犯罪行為。此外，很多文保單位游客量并不充足，不具備商業(yè)開發(fā)價值；一些有開發(fā)潛質(zhì)的地方，旅游部門負責(zé)開發(fā)，文保部門負責(zé)保護，但分成機制目前尚未明確形成；文物保護要注意整體性的保護，盡量保存歷史文化遺產(chǎn)周邊的整體風(fēng)貌，而不是僅僅保留下歷史文化遺產(chǎn)單體。這些都是需要直面的問題。
近年來，為了解基層文保的資金之渴，山西省臨汾市曲沃縣、安徽省黟縣、浙江省金華市等地都出臺過允許民間“認領(lǐng)”文物的相關(guān)文件，相關(guān)嘗試有成有敗。
今年6月，河北省政府辦公廳發(fā)布《河北省人民政府關(guān)于進一步加強文物工作的實施意見》，其中明確，對社會力量自愿投入資金保護修繕市、縣級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)和保障文物安全的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。
早在1997年，國務(wù)院就提出建立和完善“國家保護為主，動員全社會參與”的文保新體制。河北及其他地方發(fā)動民間力量開展基層文保的措施可以作為文物保護的一種措施，但要想讓這種方式正規(guī)化、常態(tài)化，還期待日后的相關(guān)立法。
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