兩淮鹽政分為淮北、淮南兩地厘局，都是對淮鹽征收鹽厘的機構(gòu)，對食鹽征收的厘稅額很重。皖岸督銷淮鹽總局，是安徽省鹽業(yè)運輸口岸管理的機構(gòu)。在史料記載中，這個機構(gòu)屬于兩淮鹽政所統(tǒng)轄，對運輸銷售進行統(tǒng)管，征收鹽厘（鹽的賦稅）是這個機構(gòu)的主要職能之一。
清代對鹽業(yè)征收的賦稅極高，以兩淮鹽政為例，每過一卡，就要征收鹽厘。這個鹽厘的征收在各個時期、各個地方是不一樣的。根據(jù)清代同治年間曾國藩對于全國鹽政整頓后的一些歷史記載，安徽口岸每引（400斤）鹽，鹽業(yè)管理部門就會抽厘4兩4錢。根據(jù)當(dāng)時的規(guī)定，商人運鹽，最低以一票起運，在地處安徽的皖岸，一票的數(shù)量為120引，即48000斤，并且政府規(guī)定這個販鹽的數(shù)量“少者不準(zhǔn)，愿多者聽”。如此算來，在安徽地段，辦理批發(fā)官鹽所需要的最低成本，僅僅是鹽稅這一項就需要500多兩，自然是一般小商小販所無力承受的，所以當(dāng)時販官鹽的都是富可敵國的大鹽商。
販賣私鹽利潤遠遠大于官鹽
但是和官方合作，運送官鹽，給那些大鹽商帶來的利潤也是巨大的。根據(jù)同治五年（1866年）兩淮運司程桓生報告可知，淮南鹽商每運鹽一引至皖岸，可獲銀3兩7錢，而國內(nèi)其他地區(qū)口岸，這個利潤更高。這樣一來，這些運送的官鹽通過層層抽取利潤，到了零售商手中，成本被大大地提高。
如果按照當(dāng)時的糧食價格計算購買力來估算，一兩白銀折合人民幣280元的購買力，而每引（400斤）鹽收稅4兩4錢，則平均下來，每斤鹽光是賦稅銀子就折合人民幣3元左右，這還不算上食鹽的生產(chǎn)加工、運輸費用、鹽商利潤等成本。如果將運送鹽的鹽商的利潤算入，每斤鹽又需要加上2.7元的利潤，這樣，每斤食鹽到了零售小商販?zhǔn)掷铮瑢⒋饲暗倪@些成本都算入，一斤食鹽的價格應(yīng)該折合如今人民幣8元至9元左右，遠遠高于現(xiàn)在的價格。
由于大筆利潤被官方的鹽業(yè)總局和與政府合作的鹽商拿走，當(dāng)時的食鹽零售商家在零售時，能夠賺取的利潤少得可憐。比如告示上的王永隆，便是這樣的小商號。為了在零售上賺取利潤，一些零售商號冒險販賣沒有鹽厘的私鹽，躲避鹽稅和鹽務(wù)局制定的統(tǒng)一批發(fā)價，就不足為奇了。到了清末，清政府對地方控制力減弱，地方上販?zhǔn)鬯禁}的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。
這種現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了清政府官方的利益。由于控制鹽業(yè)所帶來的收入，是清政府的重要收入之一，為了讓更多的零售商出售官鹽，地方上鹽業(yè)管理部門不得不做出了這個霸王規(guī)定，商家每個月必須出售一定數(shù)量的官鹽，如果賣不到這個數(shù)量，肯定是商鋪里賣了私鹽，才導(dǎo)致官鹽賣不出去。
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