文物犯罪分子向邊疆轉(zhuǎn)移
文匯報：保護我國邊疆文物的重要意義在哪里？
陳永志：首先，邊疆地區(qū)地域廣大，文物保有量特別豐富。不僅如此，邊疆文物有著極為鮮明的文化特征，即多民族融合。一般而言，邊境線和不同民族、不同文化之間的分界線有著千絲萬縷的聯(lián)系，多民族文化在此交匯、碰撞、融合，而反映地區(qū)文化承襲關系的文物，多維度地證明了我國歷史上多民族文化的形成過程。在內(nèi)蒙古，出土文物很明顯地體現(xiàn)了農(nóng)耕文明與游牧文明、中原文明和草原文明的交融，甚至，還有東西方文化的交融。因為，內(nèi)蒙古所處的正是北緯40度至50度之間，自然環(huán)境以草原為主的區(qū)域，是一條元朝時趨于鼎盛的“草原絲路”，目前已發(fā)現(xiàn)的元上都、集寧路、德寧路、凈州路等草原商貿(mào)城市遺址，在當時是東西方商貿(mào)交易的重要樞紐，也是中原向西方輸出商品的橋頭堡。
文匯報：邊疆文物保護的難度在哪？陳永志：自然條件惡劣，遺址、巖畫等文物的風化侵蝕非常嚴重;草原、沙漠、戈壁、高山遍布，地廣人稀，難以形成有效的監(jiān)管;大環(huán)境也不利于文保工作，近年來文物鑒寶等欄目的播出，讓人們對文物經(jīng)濟價值的重視程度達到了“瘋狂”的地步，邊疆的文物犯罪分子甚至比上世紀80年代末、90年代初那股“盜墓風”來襲時還要猖獗。
在近年來的內(nèi)蒙古文物執(zhí)法過程中，可以很明顯地發(fā)現(xiàn)文物犯罪的兩個趨勢：由于內(nèi)地打壓文物犯罪的強度越來越大，犯罪分子從中原向邊疆轉(zhuǎn)移;而且區(qū)別于以往的夏季作案，在冬天惡劣環(huán)境中“反季節(jié)作案”。這些變化給邊疆文保工作帶來了更大的壓力。
解決基層文保人員困難
文匯報：近年來，政府對邊疆文物的保護做出了哪些努力？ 還存在哪些問題？
陳永志：邊疆各省區(qū)目前已經(jīng)在加強基層文保力量的問題上達成一定的共識，目的在于造成對文物犯罪“人人喊打”的高壓聲勢。作為保存大量我國古代北方游牧文明文物的地區(qū)，內(nèi)蒙古確立了“草原文化遺產(chǎn)保護日”，并實施“草原神鷹”、“馬背文物隊”、“長城保護隊”等項目，廣泛發(fā)動基層各族群眾保護文物。
最大的問題是經(jīng)費短缺。受此影響，一些重點文物的修繕加固受到了限制;“牧民文保員”的積極性較難提升;工作人員下基層監(jiān)管時經(jīng)費有困難，要知道，草原地域廣闊。
還有人才匱乏。邊疆文保力量出現(xiàn)了年齡斷層，特別是偏遠地區(qū)的基層文保部門，60后、70后一直是主力，年輕人非常少。這可能與工作性質(zhì)以及編制問題有關。
機制不暢、管理模糊、職責不清、職能不明。文物管理部門設置不健全，基層文物局一般掛靠在文化局或者文廣新局。而且文物部門的執(zhí)法職能比較模糊，甚至可以說文物部門沒有執(zhí)法權。
文匯報：對于今后的邊疆文物保護工作，您有什么建議？
陳永志：在地方黨政部門支持下，繼續(xù)因地制宜建設群眾性文物保護組織，把基層文物保護網(wǎng)建設起來。同時，妥善解決基層文保員以及牧民文保員的困難，進一步提高邊疆百姓參與文保工作的積極性。重要的一點，就是為文物犯罪破案提供重大線索的，不能僅僅口頭表揚或者開空白支票，而要讓《文物法》規(guī)定的獎勵機制真正落實下來。而獎勵機制要落實好，資金就必須到位，希望國家有關部門能夠加大對邊疆少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的文物工作投入。
基層政府應該將“重視文物工作”從口號變?yōu)樾袆樱盐奈锉Ｗo經(jīng)費納入政府的財政預算。這樣，文保經(jīng)費便不再是“有的時候給一點”或者“有事時求一點”;同時需在行政管理和專業(yè)咨詢兩個層面，改善甚至“重建”邊疆基層文保體系，并如同埃及文物警察一般讓文物保護專職化，明確文物部門的執(zhí)法權;政府應將文物工作納入領導責任制，依法檢查文物工作情況。
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