10月13日,世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局發(fā)布關(guān)于舉行新《云南省麗江古城保護(hù)條例(草案)》聽證會(huì)的公告,決定于2017年10月31日舉行新《云南省麗江古城保護(hù)條例(草案)》聽證會(huì)。
公布的聽證代表名額共21人。其中:大研古城原住居民代表5人,根據(jù)麗江大研古城內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)經(jīng)營(yíng)戶的報(bào)名順序產(chǎn)生。聽證旁聽人名額為5人。從報(bào)名參加聽證人而未被選取的人員中按報(bào)名時(shí)間順序產(chǎn)生。古城區(qū)相關(guān)職能部門代表共6人;熟悉麗江古城保護(hù)管理相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者及法律工作者代表各1人;市人大代表、政協(xié)委員各1人;新聞媒體3家。
據(jù)了解,現(xiàn)行《云南省麗江古城保護(hù)條例》是云南省人大常委會(huì)頒布實(shí)施的地方法規(guī),至今已實(shí)施了十年之久。隨著麗江旅游和市場(chǎng)環(huán)境的發(fā)展,麗江古城保護(hù)與開發(fā)利用方面的矛盾也日益突出,在麗江古城的保護(hù)管理工作中出現(xiàn)了許多危及麗江古城保護(hù)和管理利用方面的問題,再加上上位法的新制定和新增,可操作性逐步削弱或喪失,不同程度影響了麗江古城有效的保護(hù)和管理。
2016年,麗江市政府和世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局“探索委托第三方起草法律法規(guī)草案”的要求,決定將重新制定的《云南省麗江古城保護(hù)條例》完全委托第三方進(jìn)行起草,先后分別從收集國(guó)內(nèi)外古城保護(hù)立法資料、整理研究古城保護(hù)管理工作中所涉國(guó)家法律法規(guī)、開展省內(nèi)省外對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)或世界文化遺產(chǎn)的實(shí)地調(diào)研工作、征求各行政管理部門意見建議等幾個(gè)方面,多次組織論證,有序、高效推進(jìn)麗江古城立法工作。
對(duì) 《云南省麗江古城保護(hù)條例》重新設(shè)計(jì)了章節(jié)和法條,保留了部分原有的條款,借鑒了揚(yáng)州、浙江、福建、寧波、商丘等地的“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例”和“古城保護(hù)條例”,結(jié)合了麗江古城保護(hù)管理實(shí)際、前期對(duì)麗江古城、平遙古城、鳳凰古城、蘇州同里古鎮(zhèn)、福建土樓等地的實(shí)地走訪調(diào)研成果和相關(guān)行政管理部門的意見。經(jīng)反復(fù)論證、幾易其稿,形成了征求意見稿。
征求意見稿主要針對(duì)“世界文化遺產(chǎn)保護(hù)”、“社會(huì)公眾參與麗江古城保護(hù)的鼓勵(lì)性條款”、“各保護(hù)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清”、“上位法模糊、缺失”、“古城消防安全的權(quán)責(zé)、管理、標(biāo)準(zhǔn)”、“準(zhǔn)營(yíng)許可證”、“行政處罰力度低”等幾個(gè)方面增設(shè)、補(bǔ)充了相應(yīng)的法條。實(shí)現(xiàn)《云南省麗江古城保護(hù)條例》作為麗江古城保護(hù)的綱領(lǐng)性目標(biāo),做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,對(duì)麗江古城進(jìn)行有效保護(hù)管理。
2017年3月20日,世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局向社會(huì)各界公開廣泛征求對(duì)《云南省麗江古城保護(hù)條例》新制定草案的意見和建議。將通過“開門立法”的民主立法形式,傾聽民意、匯集民智,體現(xiàn)執(zhí)政為民、立法為民的思想,保障立法質(zhì)量。