中國大運河，就像祖國東部大地上一條耀眼的項鏈，串起了一座座古老的城市。蘇州作為中國大運河經(jīng)濟帶上重要的文化古城，是運河沿線唯一以古城概念申遺的城市。2014 年6月，作為中國大運河的重要一段，大運河蘇州段正式列入世界文化遺產(chǎn)名錄。
大運河這條世界上最長且最古老的人工水道，歷經(jīng)了兩千多年的不斷發(fā)展、演變與疏浚，至今仍保持著歷史賦予的功能，依然發(fā)揮著重要的交通運輸、行洪、灌溉等作用。近代以來，運河的使用功能發(fā)生變化，管理維護設(shè)施不斷更新，運河沿線城市風貌也不斷改善，這些都加大了大運河的管理保護難度。尤其是改革開放以來，蘇州的城市建設(shè)和旅游業(yè)呈現(xiàn)了井噴式發(fā)展，從而也不可避免地對城市的一系列物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)造成了負面的影響。雖然從20 世紀90 年代開始，各級文保單位的現(xiàn)代化保護都已經(jīng)提上了日程，但一直缺乏一個完整、系統(tǒng)、共享的保護規(guī)劃。如何制定科學(xué)的、系統(tǒng)的、可持續(xù)、可操作的保護規(guī)劃成為迫切需要思考的問題。
建立跨部門聯(lián)合保護機制
2015 年發(fā)布的《國際城市藍皮書：國際城市發(fā)展報告》指出，中國應(yīng)注重活態(tài)城市遺產(chǎn)保護，使歷史城市能真實地延續(xù)下去，推動我國城市的全面、可持續(xù)發(fā)展。
大運河的保護管理工作是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域包括文化、文物、交通、水利、環(huán)保、城市規(guī)劃等。同時，蘇州段大運河管理和使用單位眾多，權(quán)屬各異，更加需要建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機制。
中國大運河作為跨區(qū)域活態(tài)線性遺產(chǎn)，面廣量大，類型復(fù)雜，遺產(chǎn)的監(jiān)測管理難度很大，這就更加需要各職能部門的協(xié)同合作。蘇州市政府為此建立了“數(shù)據(jù)共享、信息聯(lián)動、平臺融合”的遺產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)席制度，顯著提升了大運河遺產(chǎn)保護的管理水平。
2014 年12 月19 日，蘇州市召開了大運河蘇州段遺產(chǎn)監(jiān)測管理聯(lián)席會議，與會代表討論通過了大運河蘇州段遺產(chǎn)監(jiān)測管理聯(lián)席會議工作規(guī)則和成員單位職責，并確定將聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市文廣新局（文物局），辦公室內(nèi)設(shè)蘇州大運河遺產(chǎn)監(jiān)測管理中心，具體負責日常監(jiān)測管理工作。聯(lián)席會議制度的建立，實現(xiàn)了遺產(chǎn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)開發(fā)、風貌整治、航線管理、水體環(huán)境監(jiān)測等數(shù)據(jù)信息的跨部門整合，為大運河蘇州段遺產(chǎn)保護管理工作奠定了基礎(chǔ)。
提升監(jiān)測平臺功能
大運河蘇州段文化遺產(chǎn)范圍廣，類型多樣，保護管理難度高，迫切需要全面提高遺產(chǎn)監(jiān)測管理水平。已有的監(jiān)測管理通用平臺已無法滿足蘇州大運河遺產(chǎn)監(jiān)測管理的實際需求，特別是在對遺產(chǎn)監(jiān)測信息的動態(tài)掌控和預(yù)警分析上存在不足，需要進行全面提升和完善。
為了滿足蘇州大運河遺產(chǎn)地實際管理的需求，蘇州市文物局與專業(yè)從事遺產(chǎn)監(jiān)測服務(wù)多年的江蘇瀚遠科技股份有限公司合作，從技術(shù)和需求的雙重角度，從幾個方面對原有監(jiān)測平臺進行了功能提升：
簡化原有監(jiān)測指標體系，充分利用現(xiàn)有資源
蘇州市文物局之前一直使用通用平臺的17類共59 項監(jiān)測指標，每月需要上報大量數(shù)據(jù)，其中有一部分數(shù)據(jù)無法獲取，或者無法定量描述，一定程度上限制了監(jiān)測的實際意義。
針對上述問題，蘇州市文物局與瀚遠科技一起，以大運河監(jiān)測指標體系為藍本，走訪了一線執(zhí)法人員、上報人員，以及各個協(xié)同單位，經(jīng)過近一個月的走訪、調(diào)查、增刪，本著“只做重點監(jiān)測”的原則，最終確定了本體、影響因素、保障體系3 類共計12 項監(jiān)測指標，內(nèi)容涉及水質(zhì)、水位、水面漂浮物等關(guān)鍵本體監(jiān)測指標，航運量、船舶撞擊、降雨量等常規(guī)影響因素指標等，將必要性不大的實時監(jiān)測改為定期監(jiān)測。并且，本著“充分利用現(xiàn)有資源”原則，整合了環(huán)保、氣象等多個部門的水位、航運量等已有監(jiān)測數(shù)據(jù)，委托測繪院等專業(yè)機構(gòu)定期做本體穩(wěn)定性監(jiān)測，真正做到了監(jiān)測指標“精簡”、“實用”，監(jiān)測數(shù)據(jù)“真實”、“可靠”的要求，能夠切實反映大運河（蘇州段）遺產(chǎn)的保存現(xiàn)狀及面臨問題。
在監(jiān)測手段上，系統(tǒng)以3S 技術(shù)（RS 遙感技術(shù)、GIS 地理信息系統(tǒng)、GPS 全球定位系統(tǒng)） 和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，集成無人機技術(shù)、聲吶技術(shù)、計算機圖像視覺分析技術(shù)、無線傳感技術(shù)、紅外感應(yīng)技術(shù)等最新科學(xué)技術(shù)，對于古建類、歷史街區(qū)類、河道類、橋梁類遺產(chǎn)點分情況具體分析，因材施“測”，物盡其用。
深化跨部門聯(lián)合處理機制
一直以來，跨部門聯(lián)合一直是全國各地文物保護工作中最難解決的問題。此次蘇州大運河監(jiān)測平臺建設(shè)在蘇州市政府的大力支持下，在聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)手段從兩方面加以改進，形成了監(jiān)管合力、管理長效機制和可推廣、可復(fù)制的遺產(chǎn)監(jiān)測管理體系。
首先， 簡化跨部門聯(lián)合處理流程。以2015、2016 年無人機視頻對比數(shù)據(jù)為例，系統(tǒng)實現(xiàn)同步播放不同時間段拍攝的無人機視頻，一旦發(fā)現(xiàn)可疑點，比如綠化面積銳減、在建橋梁等，工作人員可以在線截圖，線上填寫查詢函，打印、蓋章后上傳至系統(tǒng)，發(fā)送給蘇州規(guī)劃局等相關(guān)主管部門確認，如果合規(guī)，主管部門需出示相關(guān)文件，如果不合規(guī)，出現(xiàn)違建、違拆情況，主管部門需給出處理辦法說明函。這種將“線下處理”改為部門間發(fā)送查詢函的“線上處理方式”大大簡化了處理流程，提高了處理效率。同時，為提高各相關(guān)單位配合工作的積極性，平臺會根據(jù)數(shù)據(jù)反饋的有效性、及時性等因素，自動進行單位評估，并在聯(lián)席會議上通報，作為各相關(guān)單位績效考核的影響因素。
其次，“誰有數(shù)據(jù)誰來填”。系統(tǒng)根據(jù)水利局、環(huán)保局等各相關(guān)單位的特點和需求，通過分配賬號密碼、相應(yīng)權(quán)限的方式，讓各相關(guān)單位自己登錄系統(tǒng)，并錄入監(jiān)測數(shù)據(jù)。這不僅降低了成本，也把分散在不同管理單位的“信息孤島”整合為一個統(tǒng)一體，由蘇州市文物局統(tǒng)一管理。
為實現(xiàn)這一功能，平臺采用了企業(yè)服務(wù)總線（ESB） 的連接方式。ESB 提供了網(wǎng)絡(luò)中最基本的連接中樞，可以消除不同應(yīng)用之間的技術(shù)差異，讓不同的應(yīng)用服務(wù)器協(xié)調(diào)運作，實現(xiàn)了不同服務(wù)之間的通信與整合。功能上，ESB 提供了事件驅(qū)動和文檔導(dǎo)向的處理模式以及分布式的運行管理機制，支持基于內(nèi)容的路由和過濾，具備了復(fù)雜數(shù)據(jù)的傳輸能力，并提供了一系列的標準接口。
加大公眾監(jiān)督、舉報力度
“公眾110 平臺”，是借助當前在移動互聯(lián)網(wǎng)上市場占有率最高的微信為基礎(chǔ)，以微信公眾號作為窗口，接收來自廣大社會公眾建議和舉報的一個平臺。通過騰訊官方提供的數(shù)據(jù)接口，系統(tǒng)實現(xiàn)了實時互動、用戶管理和信息推送等重要功能，運用效果明顯，提高了公眾的參與即時性與積極性。
微信公眾號具有用戶群體龐大、互動性強、展示方式豐富的特點，在大運河遺產(chǎn)監(jiān)測成果傳播與展示工作中發(fā)揮了重要作用。建立大運河（蘇州段） 遺產(chǎn)監(jiān)測公眾110 微信平臺，使公眾可以通過微信將發(fā)現(xiàn)的大運河相關(guān)遺產(chǎn)保護問題向大運河遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺投訴或者建議，通過文字、照片、語音等多種方式與平臺管理人員互動交流。這有力地鼓勵了人民群眾參與到遺產(chǎn)保護中來，形成“公眾110”的“政府主導(dǎo)、公眾參與”的大運河監(jiān)管新模式。
2016 年6 月27 日，蘇州市文物保護管理所組織召開了“蘇州大運河（遺產(chǎn)監(jiān)測管理） 軟件平臺”項目驗收評審會。來自中國文物信息咨詢中心、中科院遙感地球所、故宮博物院、南京博物院、蘇州博物館等單位的相關(guān)專家參加了驗收評審會。會上，專家們認為該平臺在系統(tǒng)架構(gòu)和適用技術(shù)方面有創(chuàng)新，在監(jiān)測、管理與互動等主要功能上基本滿足了客戶需求。
未來工作展望
大運河（蘇州段） 世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警管理平臺是以國家監(jiān)測總平臺為藍本，在簡化原有監(jiān)測指標體系、充分利用現(xiàn)有資源、加大公眾監(jiān)督舉報力度、深化跨部門聯(lián)合處理機制等方面做了大膽的嘗試并取得良好的效果。同時，系統(tǒng)率先引進了以遺產(chǎn)監(jiān)測、遺產(chǎn)研究、遺產(chǎn)管理、遺產(chǎn)展示、公眾參與為核心的“五位一體”遺產(chǎn)監(jiān)測管理新模式，即首先通過接入、委托等方式對遺產(chǎn)現(xiàn)狀進行監(jiān)測，然后對獲取的各類監(jiān)測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析研究，研究成果以監(jiān)測報告、預(yù)警報告等方式呈現(xiàn)，為遺產(chǎn)的保護與管理提供指導(dǎo)性意見，進而實現(xiàn)遺產(chǎn)更好地展示、服務(wù)于公眾。這五大要素相互聯(lián)系，同時也相互促進，完美地將監(jiān)測、管理、展示、公眾結(jié)合在一起，形成了一個遺產(chǎn)監(jiān)測保護的業(yè)務(wù)閉環(huán)，實現(xiàn)遺產(chǎn)的合理保護、有效管理、科學(xué)決策。
當然，任何工作都不是能夠一次性做到完美的，大運河監(jiān)測平臺也是如此，還需要很多的完善與后續(xù)更新。在六月底的項目驗收評審會上，與會專家們就提出了一些建議：一是在系統(tǒng)后續(xù)運行維護過程中進一步提升網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的風險控制，確保安全。二是積極協(xié)助建設(shè)單位與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時性、準確性和豐富性。三是根據(jù)使用反饋不斷完善系統(tǒng)功能。
結(jié)合專家意見，蘇州市文物局與瀚遠科技以及業(yè)內(nèi)專家進行了多次交流，最終確定以國家文物局“兩級平臺、三級管理”為總體要求，以“可操作、可擴展、可推廣”為基本原則，以滿足蘇州大運河遺產(chǎn)地實際管理為根本目標，最終建成“規(guī)范統(tǒng)一、預(yù)警及時、信息共享、公共服務(wù)”的大運河（蘇州段） 世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警管理平臺，為運河遺產(chǎn)的保護提供更全面、更有效、更便捷的服務(wù)。
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