近年來(lái)，不可移動(dòng)文物如何保護(hù)成為社會(huì)熱點(diǎn)話題。由于不可移動(dòng)文物保護(hù)立法滯后、養(yǎng)護(hù)補(bǔ)償機(jī)制不完善等原因，不可移動(dòng)文物保護(hù)工作面臨多重困難，破壞不可移動(dòng)文物事件時(shí)有發(fā)生。
昨日，南寧市組織召開(kāi)《南寧市不可移動(dòng)文物保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）專(zhuān)家論證會(huì)，不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的管理體制、修繕責(zé)任、補(bǔ)償問(wèn)題等內(nèi)容成為專(zhuān)家討論的熱點(diǎn)。
明確文物保護(hù)范圍 規(guī)定系列禁止性行為
目前，南寧市分布有不可移動(dòng)文物540處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位168處，尚未公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物347處。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，文物保護(hù)與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)之間的矛盾日益凸顯，文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承面臨新挑戰(zhàn)。
如何開(kāi)展不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作？《條例》明確，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)劃定公布本級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，做出標(biāo)志說(shuō)明，建立記錄檔案，設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。同時(shí)，市、縣（區(qū)）文物行政部門(mén)可以根據(jù)文物保護(hù)單位的類(lèi)別、規(guī)模、內(nèi)容及周?chē)h(huán)境的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍外劃出一定的建設(shè)控制地帶。
《條例》還對(duì)在不可移動(dòng)文物保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事的行為進(jìn)行了明確，對(duì)在建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的行為進(jìn)行了規(guī)范。其中，擅自移動(dòng)、損毀文物保護(hù)單位標(biāo)志，擅自進(jìn)行工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，取土、開(kāi)砂、采石等活動(dòng)，種植深根系植物，吸煙，建造墳?zāi)沟刃袨椋涣袨槲奈锉Ｗo(hù)范圍內(nèi)的禁止行為。
在原有條款的基礎(chǔ)上，廣西廣合律師事務(wù)所律師蔡小桂還提出了增加“可能造成文物保護(hù)單位環(huán)境污染”和“擅自設(shè)置戶(hù)外廣告設(shè)施”兩項(xiàng)禁止性行為。
文物所有者配合修繕可獲住房保障
一些產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有的不可移動(dòng)文物，隨著所有者家庭人口的增多，在新增人口沒(méi)有能力或者不愿到別處購(gòu)置房產(chǎn)的情況下，不可移動(dòng)文物的所有者往往考慮“拆舊建新”，導(dǎo)致破壞不可移動(dòng)文物的事件不斷發(fā)生。
對(duì)此，《條例》提出，作為居民使用的不可移動(dòng)文物，由于不得改建、加建，隨著人口增加造成嚴(yán)重住房困難，向所在市、縣（區(qū)）住房保障部門(mén)申請(qǐng)住房保障時(shí)，屬?lài)?guó)有土地的，申請(qǐng)人符合住房保障條件，主動(dòng)配合不可移動(dòng)文物修繕工作，且相關(guān)修繕工作已經(jīng)開(kāi)展的，可以?xún)?yōu)先給予住房保障;屬于集體土地的，在符合分戶(hù)及一戶(hù)一宅的條件下，由本集體組織另行安排宅基地。
“設(shè)置給予優(yōu)先保障這一內(nèi)容很有必要，可以鼓勵(lì)不可移動(dòng)文物的所有者配合開(kāi)展相關(guān)修繕工作。”自治區(qū)文化廳文物安全與博物館處副處長(zhǎng)彭鵬程說(shuō)。與會(huì)專(zhuān)家普遍認(rèn)可這一條款的設(shè)立，還有專(zhuān)家建議，對(duì)屬于集體土地的不可移動(dòng)文物所有者，可以增加類(lèi)似“給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的內(nèi)容，即在無(wú)法安排宅基地的情況下，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
大型基本建設(shè)需向文物部門(mén)征求意見(jiàn)
《條例》規(guī)定，進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)后，將項(xiàng)目選址相關(guān)材料向當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T(mén)書(shū)面征求意見(jiàn)，文物行政部門(mén)應(yīng)組織現(xiàn)場(chǎng)勘察，并出具意見(jiàn)書(shū)。
“什么是大型基本建設(shè)，如何界定？還有，文物行政部門(mén)什么時(shí)候出具意見(jiàn)書(shū)，是不是不出意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)方就不能開(kāi)工？”南寧市人大法制委主任鐘建國(guó)提出，《條例》中的這一規(guī)定表述不明確，有設(shè)定行政許可的嫌疑。南寧市政協(xié)社會(huì)法制委主任陳芳提出，大型建設(shè)工程數(shù)量非常多，出臺(tái)這一規(guī)定，一方面文物部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)勘察成本較高，另一方面若是未出具意見(jiàn)書(shū)建設(shè)方就不能開(kāi)工的話，很有可能會(huì)耽誤施工工期。
論證會(huì)上，這一規(guī)定是否合法、合理，是否涉嫌設(shè)定行政許可，成為與會(huì)專(zhuān)家討論的一大焦點(diǎn)。法律界代表認(rèn)為，應(yīng)明確意見(jiàn)書(shū)的性質(zhì)、作用。
監(jiān)管力量薄弱 擬建文物保護(hù)員隊(duì)伍
不可移動(dòng)文物的養(yǎng)護(hù)、修繕，需要大量的監(jiān)管人員�，F(xiàn)實(shí)中，南寧市不可移動(dòng)文物管理文物監(jiān)管人員編制少，監(jiān)管力量薄弱，不利于文物的保護(hù)。為此，《條例》提出，市、縣（區(qū)）人民政府可以建立業(yè)余文物保護(hù)員隊(duì)伍，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與不可移動(dòng)文物保護(hù)。
“建立業(yè)余文物保護(hù)員隊(duì)伍，可以很好地解決文物監(jiān)管人員少的問(wèn)題�！睂�(zhuān)家提出，《條例》中在提出建立業(yè)余文物保護(hù)員隊(duì)伍的同時(shí)，應(yīng)該包括設(shè)立業(yè)余管理員制度的內(nèi)容，這樣才更具操作性。
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