文物部門曾于2011年對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的亂埋亂葬現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，端懿王陵遺址內(nèi)私墳數(shù)為8349座，整個(gè)掛子山村超過1.7萬座，亂埋亂葬以端懿王陵遺址為中心，近年來已擴(kuò)展到周邊石山半山腰以上，并逐漸向靖江王陵遺址核心地帶蔓延。
亂埋亂葬局面失控 監(jiān)管缺位整治乏力
桂林市靖江王陵文物管理處副主任曾祥忠介紹，在國家規(guī)劃建設(shè)的7.5平方公里靖江王陵考古遺址公園范圍內(nèi)，亂埋亂葬數(shù)在2011年已經(jīng)有2萬多座，并且以每年1000座左右的增幅在繼續(xù)發(fā)展，對(duì)靖江王陵遺址及環(huán)境風(fēng)貌造成嚴(yán)重破壞。
“堯山區(qū)域內(nèi)亂埋亂葬的數(shù)量達(dá)6萬-8萬座，近兩年在堯山發(fā)現(xiàn)了很多座占地200平方米的豪華墓，浪費(fèi)了大量土地，令人痛心�！惫鹆质袣浽峁芾硖幐敝魅瘟_逸說。
曾祥忠說，掛子山村的亂埋亂葬有一定的歷史原因，在20世紀(jì)70年代王陵未被列入文物保護(hù)單位前，桂林市就把火葬場建于堯山，同時(shí)把端懿王陵遺址作為遷墳安置墳場。80年代后，隨著城市改造的進(jìn)行，大量私墳被遷入，亂埋亂葬逐漸形成規(guī)模。近年來，村集體非法出租、轉(zhuǎn)讓、出賣集體土地給建墳者，從中收取一定比例的所謂的承包費(fèi)或管理費(fèi)，助長了亂埋亂葬現(xiàn)象。
曾祥忠表示，文物管理處沒有土地權(quán)屬，也沒有執(zhí)法權(quán)，無權(quán)清墳，因此處于很尷尬的境地。
羅逸介紹，2006年，桂林市殯葬管理處曾推動(dòng)市政府出臺(tái)過清理亂埋亂葬措施，但實(shí)施效果不佳，最終不了了之。亂埋亂葬涉及民政、國土、林業(yè)、文物等多個(gè)部門，民政部門沒有執(zhí)法權(quán)，對(duì)于私墳只能由住建部門按照違章建筑拆除，各部門未形成齊抓共管的局面，使得亂埋亂葬得不到根遏制和根除。
厘清權(quán)責(zé)綜合執(zhí)法 多方合力方能標(biāo)本兼治
《殯葬管理?xiàng)l例》規(guī)定，禁止在文物保護(hù)區(qū)建造墳?zāi)�，農(nóng)村的公益性墓地不得對(duì)村民以外的其他人員提供墓穴用地，在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟模擅裾块T責(zé)令限期改正。
曾祥忠認(rèn)為，全面治理靖江王陵保護(hù)區(qū)亂埋亂葬問題，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，不是某個(gè)部門能夠解決的，建議由市政府牽頭開展工作，以便文物、民政等部門形成合力。
羅逸建議，桂林市應(yīng)該出臺(tái)市一級(jí)殯葬管理法規(guī)條例，厘清各部門權(quán)責(zé)，為相關(guān)部門執(zhí)法提供具有可操作性的規(guī)范性指導(dǎo)。
亂埋亂葬現(xiàn)象的存在，很大一部分原因在于低價(jià)公益性公墓的缺乏，私墳的價(jià)格遠(yuǎn)低于經(jīng)營性公墓的價(jià)格�！皯�(yīng)該加快公益性公墓的建設(shè)，將零星的私墳遷入公益性墓地，對(duì)大片的老墳場進(jìn)行改造，綠化墳場四周，遏制新墳的修建。”羅逸說。
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