國(guó)家文物局日前通報(bào)了2015年度文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管工作情況。2015年,國(guó)家文物局接報(bào)各級(jí)文物安全案件143起,其中包括文物火災(zāi)事故23起,文物盜竊盜搶案件29起,古文化遺址、墓葬被盜掘案件83起。2015年度,在國(guó)家文物局直接督辦案件中,法人違法案件占78%。
“文物執(zhí)法與安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻!闭Z出國(guó)家文物局督查司司長(zhǎng)之口,權(quán)威性毋庸置疑。目前,伸向文物的“黑手”主要有二:一是盜竊集團(tuán),一是法人違法。前者以本月初在首都博物館舉辦的《五色炫曜——南昌漢代;韬顕(guó)考古成果展》為例,;韬钅箍脊蓬I(lǐng)隊(duì)楊軍曾說,“要是再晚一天接到報(bào)告,;韬钅箍赡芫鸵獾较唇倭恕;后者以山東即墨實(shí)施“即墨古城片區(qū)改造項(xiàng)目”為例,擅自拆除縣級(jí)文物保護(hù)單位中山街五福巷和多處普查登記文物,新建大量仿古建筑,損失難以挽回。
收藏家馬未都曾說,有一次,陜西省發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)古墓,土層保護(hù)得很好,以為沒被盜挖過,誰知考古隊(duì)挖到四層樓深時(shí),居然發(fā)現(xiàn)了“娃哈哈”礦泉水瓶!笆咕趴铡笔菢I(yè)界行話,用以形容古墓遭盜挖現(xiàn)狀。盜墓是一門古老職業(yè)(資料顯示,早在春秋時(shí)期就出現(xiàn)盜墓行為),到今天仍然未完全杜絕,但它畢竟屬于偷雞摸狗的、小規(guī)模的違法活動(dòng),無論是破壞力還是可防范性,與文物法人違法不可同日而語。后者則是公開的、大規(guī)模的,一次“改造”摧毀的就可能是一片舊城。
解剖“即墨古城片區(qū)改造項(xiàng)目”這只“麻雀”,我們看到“注入現(xiàn)代元素和城市功能,同步實(shí)施墨水河綜合整治,改變居民生活方式,改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境”、“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三大安置區(qū),打造設(shè)施配套、功能完善的現(xiàn)代化新型社區(qū)”等文字描述。借“舊城改造”、“環(huán)境改善”、“發(fā)展旅游”之手,拆毀古代建筑、毀壞文物本體、破壞歷史風(fēng)貌,幾乎是個(gè)別地方政府或部門、企事業(yè)單位的路徑依賴,“正確”得讓外界難以反駁。即便被群眾舉報(bào),文物保護(hù)部門或司法機(jī)關(guān)介入,因法人違法,責(zé)任比較分散,懲罰難有震懾力。何況,“城鄉(xiāng)建設(shè)”與“文物保護(hù)”本來就是一個(gè)世界級(jí)難題。
“文物保護(hù)法”第八條規(guī)定,地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。大量的法人違法,恰恰是對(duì)本規(guī)定的解構(gòu)。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)意見,重申地方人民政府的文物保護(hù)主體責(zé)任,并建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,不論是否已調(diào)離、提拔或者退休,都必須嚴(yán)肅追責(zé)。國(guó)家文物局也從2016年開始部署開展“文物法人違法案件三年整治專項(xiàng)行動(dòng)”,對(duì)法人違法案件做到“零容忍”。