記者近期在湖北、河南、江蘇、山西、陜西、河北等省市走訪發(fā)現(xiàn)，我國一些地方歷史文化名城面臨衰敗凋零、管理尷尬、過度商業(yè)化、違法成本過低、修繕欠賬嚴重等困境，其背后凸顯出法律不健全、基層官員思想認識偏差、管理機制尚未理順以及資金不到位等原因。
專家呼吁，理順歷史文化名城管理體制，建立名城名單退出機制，建立鼓勵社會與公眾共同參與的名城保護制度，有序引導(dǎo)民營資本及NGO組織參與名城保護。
歷史建筑難逃“敗”“拆”命運
“街上沒幾個年輕人住，屋漏了、墻歪了都沒人管，老人們都是將就著住，人死了，屋子也就空了。”在湖北省隨州歷史文化街區(qū)安居鎮(zhèn)九街十八巷，說起老街變遷，81歲的居民魏少明有些落寞，因為這兩年，街上的白事一樁接一樁，老街越來越冷清。
這條始建于1300年前的老街，因漕運發(fā)達，商業(yè)繁榮，一度被稱為“小漢口”，街區(qū)內(nèi)266間古建筑更是保留中國傳統(tǒng)建筑樣式而別具風(fēng)味。當?shù)囟辔痪用窀嬖V記者，20世紀60年代以來，隨著公路、鐵路交通快速發(fā)展，人們紛紛臨近公路邊建新房，安居新鎮(zhèn)逐漸替代老街，迅速“空心化”讓老街走向衰敗。
部分歷史文化街區(qū)破敗凋零，而另一些則因過度商業(yè)開發(fā)而消融歷史文化風(fēng)貌。湖北省襄陽北街是襄陽市的歷史文化街區(qū)，其歷史可追溯至商周時期，1991年，當?shù)貙⑵涓慕橐粭l設(shè)有300多間門面的仿明清建筑風(fēng)格的文化商業(yè)步行街。記者在現(xiàn)場看到，青磚灰墻間，“東北餃子館”“鄉(xiāng)村鍋巴飯”等霓虹燈招牌不停閃爍，雷同的街邊小吃和服裝品牌，與其他商業(yè)街別無二致。
“仿得再好，也是假的，它不能代表當?shù)氐奈幕L(fēng)貌�！遍L期從事襄陽歷史研究的釋貴明告訴記者，襄陽北街上有一座名人故居，在街區(qū)改造過程中租給了一家服裝店，該店進行整體裝修后，故居內(nèi)天井、廊柱被遮蔽起來，現(xiàn)在已經(jīng)找不到任何歷史建筑的痕跡。
在歷史文化街區(qū)向兩極發(fā)展的背景下，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色的“非文物”身份的歷史建筑，雖然在2008年《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》出臺后，有了法律保障，但目前普遍處于“掛牌”階段，破敗和被拆問題依舊嚴重。
河南�？h老城區(qū)內(nèi)有152處歷史建筑，三分之一需要維修。但老百姓沒錢修，國家也沒補貼，歷史建筑只能越來越破。
在河南省�？h歷史文化街區(qū)南山街，記者看到，許多掛牌的歷史建筑被紅磚房包圍著，有些歷史建筑只剩下門臉，院子里都是居民新近建起來的兩層樓房，還有些歷史建筑院子內(nèi)，是居民私搭亂建的各種磚房、棚戶等，有些歷史建筑墻體已經(jīng)破了很多洞、土坯也塌了半邊。
即使是在保護相對較好的平遙古城，商業(yè)旅游開發(fā)帶動當?shù)胤康禺a(chǎn)市場迅速升溫，居民在商業(yè)利益驅(qū)動下，不是把傳統(tǒng)民居拆了往上蓋成二層樓，就是往下挖地下室，改造成客棧、飯店，不僅改變了街區(qū)原有風(fēng)貌，還破壞了歷史建筑的原真性。
保護工作者遭遇諸多“難”
記者采訪了解到，房屋一旦被列為歷史建筑，很可能這塊地容積率就受到限制，發(fā)展權(quán)就受到損失。由于沒有相應(yīng)的補償機制，保護工作就變成了“大家都不喜歡”的事情，產(chǎn)權(quán)人只承擔(dān)責(zé)任而享受不到權(quán)益。
為保護城區(qū)優(yōu)秀歷史建筑，荊州市人民政府在2011年與當?shù)貧v史文化街區(qū)三義街居民簽訂了《荊州市優(yōu)秀歷史建筑保護協(xié)議》，記者看到，5條協(xié)議內(nèi)容，均對乙方房屋所有人提出了具體要求，而對甲方荊州市人民政府，只提出根據(jù)實際情況給予乙方適當補助。
三義街118號住戶崔忠良告訴記者，他家的房屋有近百年歷史，由于年久失修，2014年墻體出現(xiàn)傾斜，屋頂漏雨嚴重，急需進行維修，但由于房屋被評為荊州市優(yōu)秀歷史建筑，維修受到有關(guān)方面阻撓，此后多次向上反映問題，才獲準修葺房屋。但據(jù)崔忠良介紹，房子都修好一年多了，也沒看到補貼款發(fā)下來。
而對于各地歷史文化名城的保護工作者來說，則面臨著規(guī)章制度落實監(jiān)管難、保護修繕有心無力、歷史遺產(chǎn)如何保護爭議大等問題。
據(jù)了解，前三批公布的國家歷史文化名城大多已出臺地方性保護條例或暫行辦法，成立名城保護管理委員會，明確名城保護范圍、措施以及各部門的相應(yīng)職責(zé)。但記者發(fā)現(xiàn)，盡管有制度安排，但具體落實上卻十分困難。
此外，不少名城保護工作者說，“錢”是套在所有保護人員頭上的緊箍咒。都說保護名城是保護全社會的共同財富，但現(xiàn)在這些文化遺產(chǎn)的看家人不但修繕資金不足，還面臨與其他地區(qū)一樣的發(fā)展任務(wù)和GDP指標，做名城工作不是厚著臉皮四處“化緣”，就是變著法兒問老城要效益，絞盡腦汁把“老古董”變成“搖錢樹”。
山西祁縣昭馀古城管理處相關(guān)負責(zé)人說，如果通過招商來搞名城保護，開發(fā)商天然逐利，要么把古城變得過度商業(yè)化，要么推倒一大片，用最粗糙的方式把老房子變成符合現(xiàn)代需要的假古董。
更為關(guān)鍵的是，歷史遺產(chǎn)到底該怎么保、怎么用、怎么在歷史遺產(chǎn)的傳承中體現(xiàn)其當代價值和創(chuàng)造，保護工作者依然很茫然。
有待法律健全和資金到位
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長楊保軍說，一種錯誤傾向認為保護名城阻礙了城市發(fā)展；另一種錯誤傾向過分強調(diào)名城蘊含的文化旅游和經(jīng)濟價值。
楊保軍認為，在這種錯誤思想認識指導(dǎo)下，自然會導(dǎo)致城市發(fā)展模式偏差、規(guī)劃編制水平低下、保護監(jiān)管措施不力等情形，難免會出現(xiàn)成片歷史地段消失、建筑高度失控、空間肌理混亂、新舊建筑沖突，使得古城歷史風(fēng)貌不斷消失，城市特色日漸模糊。
違法成本過低，缺乏足夠威懾力。例如，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，對違反規(guī)劃的建設(shè)，不能拆除的，處建設(shè)造價10%以下的罰款。“有的開發(fā)商明說，我就是準備罰款50萬�！蹦暇┟鞒窃凡┪镳^研究員楊國慶說，不僅懲戒力度不足，也沒有追責(zé)，違反了規(guī)劃、破壞了遺產(chǎn)，沒有人出來承擔(dān)責(zé)任。東南大學(xué)建筑系教授朱光亞表示，對于保護不力的名城，現(xiàn)在只是“警告”而不是“摘帽”，因為“摘帽”就會影響這個城市干部的前途。
此外，保護資金投入缺口巨大，保護規(guī)劃與實施脫節(jié)嚴重。據(jù)記者采訪，國家歷史文化名城保護專項資金近年有較大幅度增長，“十一五”期間，投入6.29億元，2011年到2013年，投入9.27億元，不過，相對于130個國家歷史文化名城和500多個歷史文化名鎮(zhèn)名村，國家層面的保護資金仍然匱乏。在地方政府層面，除少數(shù)以發(fā)展旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市外，幾乎沒有這方面的專項資金。中國名城委2014年對125個國家歷史文化名城進行的調(diào)查顯示，每年安排數(shù)額不等專項保護資金的城市僅為23%。
同時，由于缺乏鼓勵機制，個人資金、社會捐助資金也非常有限，開發(fā)商資金就成為很多地方名城保護的主要來源。洛陽市文物局隋唐城遺址管理處處長王麗娟說：“這無疑是一把‘雙刃劍’，一方面，名城保護大量的資金投入有了來源，另一方面，利潤最大化的開發(fā)商會放棄沒有開發(fā)價值的部分，比如原住民、整體的空間格局等，造成歷史文化街區(qū)真實性、完整性和生活延續(xù)性的破壞�！�
中國名城委2014年對125個國家歷史文化名城進行的調(diào)查顯示，名城保護管理機構(gòu)多達9種類型，各地分別由名城委、規(guī)劃、文化、文物、建設(shè)、房管、旅游等部門牽頭，甚至，有的設(shè)在旅游公司，或干脆不設(shè)管理機構(gòu)。在所有歷史文化名城政府中，配備專職的行政或事業(yè)編制的僅占14%。
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