“沒錢的時候愁，現(xiàn)在有錢了，更愁！”
為文物建筑修繕工程順利推進(jìn)，這兩年，番禺區(qū)文物管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)常操心得半夜睡不著。
雖然廣州市自2014年起設(shè)立文物保護(hù)專項資金，每年安排6000萬元，用于不可移動文物修繕等工作，但這筆錢的執(zhí)行率只有不到15%。
為何錢花不出去？
在今年6月市人大常委會上，市文廣新局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有2/3 的招標(biāo)最后流標(biāo)。因為很多收費標(biāo)準(zhǔn)是按照普通建筑的工錢制定標(biāo)準(zhǔn)，因此很少有工程隊愿意承接。
文物建筑修繕工程遭遇棄標(biāo)、流標(biāo)，“影響文物生死存亡”，日前由市文物局、省建設(shè)工程管理總站指導(dǎo)舉辦、廣州市建筑遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會承辦的“文物（古建筑）修繕定額研討會”上，修繕文物古建筑的企業(yè)、工匠藝人、文保專家等指出：
現(xiàn)行的2012年《廣東省房屋建筑和市政修繕工程綜合定額》缺項多、定價低，用現(xiàn)代建筑修繕工程標(biāo)準(zhǔn)來審核古建筑預(yù)算，導(dǎo)致招標(biāo)價低，造成文物建筑修繕工程頻繁流標(biāo)。
修繕定價與市場價相差大 番禺：首次招標(biāo)普遍沒人投
番禺區(qū)是廣州市文物建筑最多的一個區(qū)，現(xiàn)有不可移動文物767處;也是獲得最多文物保護(hù)專項資金補助的區(qū)。番禺區(qū)文物辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：廣州市在2014年、2015年撥付給番禺區(qū)的文物保護(hù)專項資金分別為484.1萬元、666.7萬元，合共1150.8萬元;包括文物點30處、項目41個。
截至去年12月30日，2014年度番禺區(qū)使用市經(jīng)費252.47萬元，執(zhí)行率51%（若除去無法實施的項目，實際執(zhí)行率約為73%）。
番禺區(qū)文物管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“文物專項資金設(shè)立以后，文物建筑修繕項目才出現(xiàn)這么大面積的流標(biāo)。因為以前修文物建筑沒有財政補貼�，F(xiàn)在難得政府這么大決心，有專項資金，但錢用得這么難……”
他坦言：“番禺區(qū)內(nèi)有財政資助的文物建筑修繕項目，第一次招標(biāo)，基本上都沒有人投標(biāo)。最主要的問題是，文物建筑修繕定額沒有一個標(biāo)準(zhǔn)，都是以現(xiàn)在的建筑標(biāo)準(zhǔn)審核古建筑預(yù)算。財審公司是根據(jù)它的標(biāo)準(zhǔn)砍掉你，這就是市場價和標(biāo)準(zhǔn)價的差距�！�
“財審機構(gòu)第一次審業(yè)主單位上報的概算，他減20%就很好了，一般會減30%—50%,最離譜的減到80%都有。你說怎么做�。俊�
他自嘲道：“給你說個笑話，第一次送財審，當(dāng)時減了30%、40%、50%,我一看，很高興啊，給政府節(jié)約錢了，我們開玩笑： 我們有功勞。 沒想到?jīng)]人來投標(biāo)�！�
文物修繕定價無標(biāo)準(zhǔn)
人工材料定價與實際相差10倍以上
修繕定價與市場價相差大導(dǎo)致文物修繕工程招標(biāo)難的問題，不僅讓番禺區(qū)發(fā)愁，廣州市其他區(qū)也普遍存在，引起了業(yè)界及政府部門的關(guān)注。
“文物（古建筑）修繕定額研討會”上，廣州市部分建筑公司企業(yè)代表、民間傳統(tǒng)工藝工匠代表都吐槽現(xiàn)行修繕定額缺項多、定價低。
廣東省文保造價專家、市財貿(mào)建設(shè)開發(fā)監(jiān)理有限公司副總經(jīng)理張錫鈞首先提出：“2012年《廣東省房屋建筑和市政修繕工程綜合定額》實施后，1998年《廣州市房屋修繕工程預(yù)算定額》停止使用;但與文物（古建筑）修繕相關(guān)的，只剩下極少數(shù)內(nèi)容，導(dǎo)致文物（古建筑）修繕造價缺乏統(tǒng)一的計價指導(dǎo)依據(jù)�！�
廣州市園林建筑工程公司總工陳健強認(rèn)為：“文物（古建筑）保護(hù)項目與現(xiàn)代建筑修繕有本質(zhì)區(qū)別�，F(xiàn)行定額缺少原材料修補、原工藝流程、加固等內(nèi)容，片面?zhèn)戎馗鼡Q構(gòu)件;而且一些重要的也常見的維修加固項目也沒有列入。人工費、材料費過低、綜合單價過低，人工有的相差幾倍，材料有的相差10倍以上。嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和對文物有效保護(hù)�！�
廣東嶺南古建園林工程有限公司總工、副經(jīng)理莊彬彬還算了一筆賬：“現(xiàn)行定額缺少7大項、130多項計價內(nèi)容。
番禺區(qū)文物管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人深有同感：“如果所有項目都按照正規(guī)的財評去做的話，可能大部分都沒人做。至少一半流標(biāo)。”
吸取2014年流標(biāo)經(jīng)驗，2015年番禺區(qū)文物辦做了一些調(diào)整，他提到：“要么調(diào)高方案的預(yù)算價，或者和財審公司溝通。有的還要帶他們?nèi)ガF(xiàn)場看，工作量增大，花的時間會更長了。這樣反反復(fù)復(fù)浪費了時間。專項資金的使用是有期限的，當(dāng)我把手續(xù)搞完，財審下來覺得合理了，可能時間也差不多到了，你怎么能及時對文物展開維修、搶救呢？”
個案
雪松公祠
列入修繕后兩年未能開工
流標(biāo)后重做方案，定價翻倍
雖然2015年流標(biāo)的項目減少，但讓這位負(fù)責(zé)人頭疼的項目不在少數(shù)：“最長的兩年都未能開工�！�
番禺區(qū)登記保護(hù)文物單位石樓鎮(zhèn)雪松公祠（明重堂）傳出陣陣粵曲聲，當(dāng)?shù)匕⒉M建私伙局，邊彈邊唱。但這座“傷痕累累”的祠堂作為文化活動中心向社會開放，讓管理祠堂的工作人員很擔(dān)憂：“主要是漏水。一漏水，木梁就慢慢發(fā)霉?fàn)�掉，不安全，最擔(dān)心它會塌下來�！�
番禺區(qū)文物管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，雪松公祠被列入2014年文物保護(hù)專項資金的修繕項目，市財政撥款20萬元。
“第一次上報65萬元，財局審下來是44萬元，減了1/3。因為沒有一個標(biāo)準(zhǔn)，所以審得非常低。招標(biāo)招了兩次，沒人投，流標(biāo)了�！�
曾參與投標(biāo)的廣州市房屋開發(fā)建設(shè)有限公司古建筑事業(yè)部經(jīng)理陳俊說：“要用40多萬元，完成屋面、地面、墻面和油漆等項目，明顯感覺低于成本價，增加一倍都不行。感覺難以完成。
我們與參與項目的設(shè)計、監(jiān)理、管理和業(yè)主單位共同協(xié)商，最后意見不一，未能維修。”
番禺區(qū)文物管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)憂地說：“流標(biāo)后重審預(yù)算，這次上報100多萬，審下來90多萬元。翻一倍了。但現(xiàn)在還不知道有沒有人做�！�
九成書院
上報預(yù)算300多萬元，審下來減半
第二次才招到標(biāo)
屋頂瓦面像扭麻花一樣，全部翹起來;瓦片脫落，在屋內(nèi)就望見天空;黑色的桷板因為發(fā)霉日久而變白;梁架傾斜、嚴(yán)重開裂，和柱子接口的榫卯脫開，隨時有坍塌的危險……區(qū)登記保護(hù)文物單位九成書院是番禺區(qū)規(guī)模最大的一個書院，曾經(jīng)做過小學(xué)，但停用十幾年，現(xiàn)今成危房。
番禺區(qū)文物管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“這次要全面維修。最主要是結(jié)構(gòu)安全問題，起碼二三十年沒修過�！�
他介紹說，九成書院被列入2015年文物保護(hù)專項資金的修繕項目，上報預(yù)算300多萬元，審下來149萬元。第一次招投標(biāo)失敗，第二次由廣州市第三建筑工程有限公司投標(biāo)成功。
“這149萬元，全部材料都是按照現(xiàn)代建筑的標(biāo)準(zhǔn)來審�！边@位負(fù)責(zé)人提到，“修復(fù)古建的轆筒瓦，是按照鋪一般轆筒瓦的價錢來審，因為沒有標(biāo)準(zhǔn)嘛。舊青磚，市場價要三四元一塊，但審出來是1.2元一塊�！�
“其實還是貴在工藝�。∑鰤�，古建筑的青磚墻都是屬于兩面墻，它的做工和現(xiàn)在砌墻完全是兩個概念。但財審的工藝是按照現(xiàn)代工藝標(biāo)準(zhǔn)�！�
番禺區(qū)文物辦黃先生補充說：“按財審的標(biāo)準(zhǔn)，每人每日要砌1000多塊磚，是現(xiàn)代的砌磚法;實際上，熟練工匠一天也只能砌350個磚�！�
“灰塑審出來每平方米100多元;但本地修灰塑幾十年的工匠，每平方米起碼要五六百元�！�
這次修繕九成書院的中標(biāo)單位、廣州三建項目經(jīng)理黃國賢也證實了上述說法：“這次的青磚定價是1000多元，市場價2000多元，但用的材料不多;實際上是工錢貴�！�
“149萬元勉強還過得去吧。政府工程的定價跟成本價相比，差了一點，只能用其他項目補來補去咯�！�
專家 沒有定額標(biāo)準(zhǔn) 財審砍預(yù)算普遍
廣東省文物保護(hù)專家李繼光指出：“定額問題反映了預(yù)結(jié)算的依據(jù)問題，讓第三方財評也很難。定額沒有專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，找專家也很難，專家也要有依據(jù)，有標(biāo)準(zhǔn)�！�
多次參與文物修繕工程評審的華南理工大學(xué)建筑學(xué)院教授鄭力鵬指出：“建設(shè)工程一直是國家投資的大頭。就算錢給得很充足，也可能做出壞東西來，所以財務(wù)部門干脆就先把業(yè)主單位上報的概預(yù)算砍一刀。
財審的人不一樣，審的結(jié)果不一樣，而且不同區(qū)，寬嚴(yán)程度、辦法都不一樣�？呈且驗橐礇]有明確的定額，把它的計價當(dāng)零來算;要么就是按照新建筑的定額。這個現(xiàn)象比較普遍。”
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