最近老被人問，“節(jié)能惠民”政策會(huì)不會(huì)持續(xù)？關(guān)于新能源汽車的“十城千輛”試點(diǎn)政策會(huì)不會(huì)持續(xù)？據(jù)我所知，這兩項(xiàng)有利于節(jié)能減排的政策應(yīng)該能夠持續(xù)，可能在執(zhí)行的細(xì)節(jié)上會(huì)有所調(diào)整。政府換屆還不到半年，對(duì)于某些政策進(jìn)行總結(jié)調(diào)整，是很正常的事。但這件事本身，也說明我們的節(jié)能減排政策的持續(xù)性不夠強(qiáng)。
節(jié)能減排是我們既定的國(guó)策。我相信，中央和國(guó)務(wù)院各部門對(duì)節(jié)能減排是認(rèn)真的。但就節(jié)能減排的政策而言，對(duì)比歐美日各國(guó)，卻顯得不夠“大”。
不夠“大”之一，是指有關(guān)汽車產(chǎn)品的制造、銷售、使用全過程，其稅費(fèi)以及優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，涉及到能源消耗的不夠多，鼓勵(lì)少耗油、低排放有害氣體和溫室氣體的力度不夠大。對(duì)美國(guó)我不夠了解，但對(duì)比歐洲和日本，其汽車稅費(fèi)的一半以上與油耗和排放有關(guān)。而我國(guó)，僅燃油稅、消費(fèi)稅和車船稅與油耗有關(guān)。其中，燃油稅應(yīng)是與油耗直接相關(guān)的稅種，它體現(xiàn)了不用車不交稅，車節(jié)油和少開車則少交稅的先進(jìn)管理理念。但與歐、日相比，我國(guó)燃油稅比重低，作用小。消費(fèi)稅和車船稅都是與排量掛鉤，并不直接促進(jìn)節(jié)油。其中最不合邏輯的是前年調(diào)整的車船稅，從法理上說該稅屬于財(cái)產(chǎn)稅，卻不與車價(jià)掛鉤而與排量掛鉤。其結(jié)果是同排量的外國(guó)品牌車與中國(guó)品牌同等交稅，客觀上形成了外國(guó)品牌交稅比例低的結(jié)果。對(duì)此，有人辯解說按排量好操作，其實(shí)我國(guó)已有按車價(jià)收稅的車購(gòu)稅，沒感覺到這有多難。
不夠“大”之二，是指當(dāng)前對(duì)節(jié)能減排作用最大的“節(jié)能惠民”政策、新能源汽車的“十城千輛”政策和六城市私人購(gòu)買新能源汽車試點(diǎn)政策，僅僅是“政策”，是臨時(shí)性的，沒有上升到稅收的法律層面，不夠長(zhǎng)期穩(wěn)定。眾所周知，汽車產(chǎn)品是五年研發(fā)十年使用的長(zhǎng)期過程，必須有長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策，才能充分發(fā)揮政策引導(dǎo)消費(fèi)、引導(dǎo)產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步的作用。如果一項(xiàng)政策，預(yù)算用完也要等，政府換屆也要等，是起不到支撐長(zhǎng)期國(guó)策的作用的。
短期的優(yōu)惠政策與長(zhǎng)期的稅收制度相比，還有一個(gè)問題，就是在執(zhí)行中容易出現(xiàn)管理者“尋租”和生產(chǎn)廠家“鉆空子”的現(xiàn)象。這個(gè)弊病也不容忽視。
不夠“大”之三，是指沒有形成政府各部門的協(xié)調(diào)一致的局面。有關(guān)汽車排放的政策就是鮮明的例證。在我國(guó)，排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施時(shí)間，由環(huán)保部門管；汽車產(chǎn)品的技術(shù)進(jìn)步，由汽車行業(yè)做；與排放密切相關(guān)的燃油標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，由能源部門管，但實(shí)際上，幾大燃油生產(chǎn)供應(yīng)大國(guó)企，能源部門也未必管得��；同時(shí)，由于燃油的價(jià)格又另有部門管，至今不同意優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，阻礙了燃油的技術(shù)進(jìn)步。另外，同樣是道路交通運(yùn)輸工具，低速汽車（農(nóng)用車）與汽車不實(shí)施同樣的排放標(biāo)準(zhǔn)。這樣多部門不協(xié)調(diào)的管理，結(jié)果可想而知。
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