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履行社會(huì)責(zé)任既是國(guó)內(nèi)外企業(yè)發(fā)展的時(shí)代潮流，也是進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題就是采取“一刀切”的社會(huì)責(zé)任管理模式。國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展要以創(chuàng)新的思維進(jìn)行“深化改革”，特別是要針對(duì)不同類型國(guó)有企業(yè)采取差異化的社會(huì)責(zé)任管理，以分類管理的模式推動(dòng)國(guó)有企業(yè)構(gòu)建合意的社會(huì)責(zé)任實(shí)踐與管理體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)運(yùn)營(yíng)由“貌合神離”向“形神合一”轉(zhuǎn)變。實(shí)際上，基于承擔(dān)的“國(guó)家使命”不同而區(qū)分的公共政策性國(guó)有企業(yè)、一般商業(yè)性國(guó)有企業(yè)和特定功能性國(guó)有企業(yè)在社會(huì)責(zé)任的動(dòng)力機(jī)制、核心內(nèi)容、實(shí)踐模式、評(píng)價(jià)考核、推進(jìn)路徑等方面都存在顯著差別，只有采取分類管理才可能使不同類型國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任發(fā)展步入合適的軌道。
一、分類構(gòu)建國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的動(dòng)力機(jī)制
動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的先導(dǎo)。任何企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任都由內(nèi)生性動(dòng)力與外源性動(dòng)力共同驅(qū)動(dòng)。從公共政策性國(guó)有企業(yè)來(lái)看，由于其承擔(dān)的“國(guó)家使命”是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、完成國(guó)家賦予的具體政策目標(biāo)，通常是提供重要的公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，因此其履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)生性動(dòng)力來(lái)自于“公共政策”導(dǎo)向，其“國(guó)家使命”天然地包含了履行社會(huì)責(zé)任的要求；外源性動(dòng)力則來(lái)自于法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求，針對(duì)每一企業(yè)的單獨(dú)立法對(duì)它們履行服務(wù)社會(huì)公共利益作出了明確規(guī)定。從特定功能性國(guó)有企業(yè)來(lái)看，由于其承擔(dān)的“國(guó)家使命”是鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，且必須以自身發(fā)展和經(jīng)營(yíng)盈利為前提，即兼具公共政策性與一般商業(yè)性特征，通常是處于涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，因此其履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)生性動(dòng)力來(lái)自于“國(guó)家使命”的天然要求、獲取經(jīng)營(yíng)“合法性”的內(nèi)在需要以及對(duì)責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力的追求；外源性動(dòng)力則來(lái)自于行業(yè)性法規(guī)的約束，以及社會(huì)各界的普遍期望和要求。
二、分類確定國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容邊界
內(nèi)容邊界確定是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的前提。任何企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容均由核心社會(huì)功能的充分發(fā)揮與自愿性的企業(yè)公民行為構(gòu)成。從公共政策性國(guó)有企業(yè)來(lái)看，其核心社會(huì)功能是提供可靠可信賴的公共產(chǎn)品和服務(wù)，即以安全、高效、綠色、和諧、透明的方式保障公共產(chǎn)品和服務(wù)的可持續(xù)供應(yīng)，完成國(guó)家賦予的具體政策目標(biāo)。相應(yīng)地，這一類企業(yè)的核心社會(huì)責(zé)任就是公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效高效供給、普遍服務(wù)義務(wù)，以及與之相關(guān)聯(lián)的安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與社會(huì)公共安全責(zé)任、低碳環(huán)保節(jié)約責(zé)任以及負(fù)責(zé)任地對(duì)待每一個(gè)利益相關(guān)方。在自愿性的企業(yè)公民行為方面，由于這一類企業(yè)的全部投入和精力都應(yīng)致力于可靠可信賴的公共產(chǎn)品和服務(wù)提供，因此對(duì)于與公共產(chǎn)品和服務(wù)提供沒有關(guān)聯(lián)的普遍性社會(huì)問(wèn)題原則上不宜以企業(yè)主體參與解決，但可以以員工自愿者形式參與其中。從特定功能性國(guó)有企業(yè)來(lái)看，其一個(gè)核心社會(huì)功能是有效高效地提供所在特定產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。相應(yīng)地，這一類企業(yè)的核心社會(huì)責(zé)任就是實(shí)現(xiàn)公共政策導(dǎo)向所強(qiáng)調(diào)的國(guó)家賦予的特殊功能，以及一般商業(yè)導(dǎo)向所強(qiáng)調(diào)的確保產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、誠(chéng)信合規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任、安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)責(zé)任、低碳環(huán)保節(jié)約責(zé)任、國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任以及負(fù)責(zé)任地對(duì)待每一個(gè)利益相關(guān)方。
三、分類實(shí)施國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)考核
評(píng)價(jià)考核實(shí)施是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的抓手。理論上而言，任何企業(yè)的社會(huì)責(zé)任績(jī)效評(píng)價(jià)考核都應(yīng)以其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值（含環(huán)境價(jià)值）等綜合價(jià)值水平為衡量準(zhǔn)則，但不同類型國(guó)有企業(yè)因承擔(dān)的“國(guó)家使命”不同而在評(píng)價(jià)考核的價(jià)值維度和重點(diǎn)上有明顯差異。從公共政策性國(guó)有企業(yè)來(lái)看，社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)考核以純粹社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，主要評(píng)價(jià)考核公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)量、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量、制造成本和價(jià)格公允性等指標(biāo)。從特定功能性國(guó)有企業(yè)來(lái)看，社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)考核以側(cè)重型綜合價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，突出社會(huì)價(jià)值評(píng)價(jià)考核，兼顧經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)考核，社會(huì)價(jià)值評(píng)價(jià)考核的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家賦予特定功能的程度、產(chǎn)品與服務(wù)提供的社會(huì)效益與環(huán)境效益，以及參與解決社會(huì)問(wèn)題的程度與績(jī)效，經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)考核的重點(diǎn)仍然是國(guó)有資產(chǎn)保持增值水平。
四、分類選擇國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的推進(jìn)路徑
推進(jìn)路徑選擇是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的關(guān)鍵。推進(jìn)路徑有微觀層面的特定企業(yè)社會(huì)責(zé)任的推進(jìn)路徑與宏觀層面的企業(yè)整體社會(huì)責(zé)任的推進(jìn)路徑之分。從微觀層面的推進(jìn)路徑來(lái)看，不同類型國(guó)有企業(yè)可以采取通用的模式，即按照“理念為先、能力為基、制度為重、根植為要、績(jī)效為本”的思路，涵蓋十個(gè)步驟：樹立科學(xué)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任觀、推動(dòng)社會(huì)責(zé)任融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展目標(biāo)、推動(dòng)社會(huì)責(zé)任融入企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、推動(dòng)社會(huì)責(zé)任融入企業(yè)基礎(chǔ)管理、推動(dòng)社會(huì)責(zé)任融入企業(yè)職能管理、全面加強(qiáng)利益相關(guān)方管理、全面加強(qiáng)社會(huì)溝通管理、全面加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任推進(jìn)管理、全面加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任績(jī)效管理、持續(xù)改進(jìn)社會(huì)責(zé)任。從宏觀層面的推進(jìn)路徑來(lái)看，不同類型國(guó)有企業(yè)由于在“國(guó)家使命”、數(shù)量、重要性、組織特征等方面存在明顯差異而使得應(yīng)采取不同的社會(huì)責(zé)任推進(jìn)路徑。公共政策性國(guó)有企業(yè)數(shù)量有限，承擔(dān)的“國(guó)家使命”極其重要，因此應(yīng)采取全面整體推進(jìn)模式，針對(duì)所有這類企業(yè)按照“一企一策”、“一企一制”的方式推進(jìn)社會(huì)責(zé)任發(fā)展。一般商業(yè)性國(guó)有企業(yè)量大面廣，規(guī)模不一，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的自愿性特征最為突出，因此宜采取分層分步推進(jìn)模式，即按照“試點(diǎn)先行、點(diǎn)面結(jié)合、循序漸進(jìn)、逐步推廣”的方式推進(jìn)這類企業(yè)的社會(huì)責(zé)任發(fā)展。特定功能性國(guó)有企業(yè)有一定數(shù)量，多處于自然壟斷行業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中具有重要地位，但其具體情況千差萬(wàn)別，因此宜采取分類整體推進(jìn)模式，即按照行業(yè)和領(lǐng)域不同分別確定這類企業(yè)的社會(huì)責(zé)任推進(jìn)方案，并對(duì)各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的所有這類企業(yè)有序整體推進(jìn)。
（本文章摘自11月22日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，作者單位分別系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)企業(yè)管理研究會(huì)） |
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